Fellrl nyitott kasszk, avagy hol szllhat el a hiny?
Forrs: www.fn.hu 2005.10.05. 08:28
A kltsgvets ksztse veszlyes zem, s ezt a kormnyzat is tudja. Az idei bdzs kiadsi oldaln ismt veszlyt jelentenek a fellrl nyitott kasszk.
Szmos mdja van annak, hogy mr az elfogads pillanatban elszlljon egy kltsgvets, s nem is kell messzire visszamenni az emlkezetnkben, hogy megfelel illusztrcikat hozzunk ilyen esetre a kzelmltbl. Albbi cikknkben a 2006-os kltsgvets kapcsn az egyik f veszlyforrst, a fellrl nyitott kasszkat vizsgljuk meg.
Ptkltsgvets s mdostsok helyett
Hiba szmol extrm nagysg hinnyal a 2006-os kltsgvets tervezete, a szmok ismeretben a bdzs megvalsulst mg gy is szmos veszly fenyegeti. Az vek ta az elirnyzattl elmarad fa- s szja-bevtelek prognzisa a jv vre vonatkozan sem tnik teljesen megalapozottnak, mikzben az MNB kamatpolitikjtl is fgg, hogy milyen kamatterhet kell viselnie a kltsgvetsnek. Vannak ttelek mindemellett, amelyek nem csak a kltsgvetsi tervezs minsgtl, hanem az v kzben vgbemen gazdasgi folyamatoktl is fggenek. A lakstmogatsi ignylseket vagy az llam ltal fizetend krtrtsek sszegt mg az adtervezs bizonytalansgaival sszevetve is nehz elre ltni, s gy egy zrt kasszbl trtn finanszrozsuk tbb problmt is felvet.
Technikai jelleg, de egy kormny szempontjbl fontos krds, hogy kell-e mdostani egy adott vi kltsgvetst. A ptkltsgvets benyjtst nem csak azrt kerlik sokszor trvnyellenesen is a kormnyok, mert az sokak szemben sajt hozz nem rtsket bizonytja, hanem az j kltsgvets ksztsvel jr hosszas elkszt s parlamenti procedra miatt (lvn a ptkltsgvets is egy j kltsgvets). Hasonl okok miatt rszestik elnyben a kormnyok a sajt hatskrben meghozhat mdostsokat a kltsgvetsi trvny mdostsval szemben. A rendeletekkel (zrlsokkal, maradvnytartsra ktelezssel stb.) trtn vkzi kiigaztsok is azt az zenetet kldik a piacnak s a kzvlemnynek, hogy bajok vannak a kltsgvetsben. Bizonyos indokolt esetekben, mint pldul a nyugdjkifizetsek vagy a szocpol-tmogatsok esetben ezrt a gyakorlatban fellrl nyitott kasszkat alkalmaznak, melyekrl az adott vi kltsgvets normaszvege rendelkezik rszletesen. A plafon nlkli keretekre sokszor trvnyi s szerzdses ktelezettsgek miatt van szksg (pl. krptlsok), ms esetekben politikai akarat ll a „nyits" htterben – pldul a lakstmogatsok esetben.
Felnyitottk
A 2006. vi bdzstervezet a tavalyinl valamivel tbb fellrl nyitott kasszt tartalmaz, tbbsgben azonban az vek ta megszokott cmek szerepelnek az j javaslat normaszvegben. Nem kell tllphetsget biztostani mr a sorkatonasg megszntvel eltnt polgri szolglattal kapcsolatos kiadsokra, ugyanakkor j elem, hogy az tptseknl mr nem csak a fejlesztsekhez kapcsold kltsgeknek nincs fels limitje, hanem a PPP-konstrukciban kivitelezett beruhzsok utn fizetett rendelkezsre llsi djnak sem.
Lakstmogats
A lakstmogatsi keret akr az archetpusa is lehet annak, hogyan szllhat el egy fellrl nyitott kassza megfelel biztostkok hjn. Az Orbn-kormny ltal bevezetett lakstmogatsi rendszer mr a 2002-es kltsgvetsben is gondokat okozott, de igazn 2003-ra vlt fenntarthatatlann. Az v vgre klnsen slyoss vl forintvlsgra adott reakciknt a jegybank sszesen 300 bzisponttal emelte az alapkamatot.
A korbbi rendszer alapjn ugyanakkor brmilyen mdon vltoztak a kamatok a kltsgvetsnek kellett a klnbzetet kifizetnie. A 2003 decemberi intzkedsek msik kivlt oka az volt, hogy a lakossgi megtakartsok nem nttek elgg, illetve maga a lakossg vlt nett hitelfelvevv ahelyett, hogy a vllalkozsok jutottak volna beruhzsi lehetsghez. A jelents rszben a tlsgosan laza felttelek mellett biztostott llami hozzjrulsok miatt megugrott hiny ezt kveten Lszl Csaba miniszteri szkbe kerlt.
De Draskovics Tibor sem rklt lnyegesen jobb helyzetet. A 2004-es zrszmads adatai szerint a lakstmogatsi kassza a tervezett 127,7 millird forint helyett 204 millird forinton teljeslt. A 2005-s kltsgvets ezt kveten mr magasabbra becslte a lehetsges kiadsokat, az ignylk szempontjbl kedveztlenebb felttelek alapjn taln tl magasra is: a 215 millird forintos keret mindssze 41,1 szzalkt hvtk le augusztusig. A 2006-os bdzs terve ennek megfelelen mr csak 193 millird forintos kasszval szmol, ez ugyanakkor a felfutban lv Panel-programra s a tlignyls miatt mr szigortson is tesett Fszekrakra tekintettel jvre knnyen kevsnek is bizonyulhat.
Gygyszerkassza
A gygyszerr-tmogatsra sznt keret idn elszr lett nyitott, s a jelek szerint erre a „nyitottsgra" szksg is lesz: egyes szmtsok szerint a tnyleges klts akr 50 millird forinttal is meghaladhatja a tavalyinl egybknt 5 millird forinttal kisebb 284 millirdos keretet (augusztusig az idarnyos tllps 35 millird forint volt). Ehhez kpest a 298 millird forintos 2006-os keret teljeslse mg a gygyszergyrtkkal kttt, a tllps terheinek megosztsrl szl megllapods ellenre is elg valszntlennek ltszik.
Krtrtsek, adssgtvllalsok
Taln a legnehezebben elrejelezhet tteleknek az llammal szemben megtlt krptlsok s krtrtsek szmtanak. A 2004-es zrszmads szerint a magn- s egyb jogi szemlyek krtrtsre az 1,5 millird forintos keret tbb mint hromszorost kellett klteni, mg az adssgtvllalsok esetben taln csak a PM szakrti sejtik, hogy milyen ttelek jelentenek olyan veszlyt, mint amilyen a Rendezvnycsarnok Rt.-tl tvllalt kzel 29 millird, vagy a Sportfoli Kht.-tl tvett 2,8 millird forint volt 2004-ben.
|